行政管理费用剧增的一个重要原因，是政府机构膨胀和冗员过多。1996年，国家政府机关工作人员达1038万人，比改革初增加了一倍，超过了合理的极限。
新中国成立以来，进行过多次机构精简，但每次精简过后，必然带来更加严重的膨胀，膨胀—精简—更膨胀……形成一种螺旋式扩张。在干部队伍的扩张中，领导干部的增长速度，超过了一般干部的增长速度。机构多、官员多，办一件事跑几十个部门、盖几十个图章几乎成了常规。再加上机构之间的扯皮、推诿，很多事情难以办成。
机构改革的目标就是建立高效的廉价政府。要高效，要廉价，就得机构精干。按照目前的情况，机关人员减掉一半，才基本上消肿。（《山西发展导报》98．3．10杨继绳文）
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